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把握精神實質 發揮“免疫系統”功能

牢固樹立科學審計理念,充分發揮審計作為國家經濟社會運行“免疫系統”的功能,日益受到審計理論和實踐工作者的重視,社會各界也對“免疫系統論”給予了關注。筆者認為樹立科學的審計理念,需要在理論研究和實踐工作中把握“免疫系統論”的精神實質,發揮審計“免疫系統”的功能。

一、“免疫系統論”的精神實質在于推動審計工作科學發展

(一)“免疫系統論”是審計工作的科學發展觀。第一,從國家審計的定位看,國家審計必須服務于國家政治制度和民主法治建設,體現了科學發展觀第一要義是發展的精神;第二,從審計監督的根本目的看,國家審計要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點,體現了科學發展觀核心是以人為本的精神;第三,從審計監督的目標看,國家審計要全面履行審計監督職責,體現了科學發展觀全面協調可持續的基本要求;第四,從審計監督的范圍看,國家審計要把維護國家安全作為審計工作的第一要務,從影響國家安全的各個方面發揮審計監督作用,體現了科學發展觀統籌兼顧根本方法的要求;第五,有效發揮審計“免疫系統”功能,最根本的是大力推進審計文化和審計理論建設,大力加強規范化、信息化和審計隊伍建設,這是在審計作為國家經濟社會運行“免疫系統”的內生性制度安排前提下,按照科學發展觀的要求對國家審計科學發展作出的規劃。

(二)“免疫系統論”是貫徹黨的十七大精神的必然選擇。一方面鞏固改革開放成果,實現黨的十七大提出的各項目標,是全黨全國人民共同的任務,審計工作也不例外;另一方面改革開放過程中出現的新情況、新矛盾、新問題,需要進一步深化改革、擴大開放,需要從體制、機制、制度上深入實踐,要求審計工作發揮“免疫系統”功能,把消除各種制度性障礙,健全體制和機制,作為第一重要任務,促進國家經濟社會系統健康運行。

(三)“免疫系統論”是在審計實踐基礎上的理論創新。這種創新主要表現在四個方面,一是在“查賬論”、“方法過程論”、“經濟監督論”和“經濟控制論”等審計本質觀的探討基礎上,從分析經濟社會發展與審計發展的內在聯系和規律出發,通過對馬克思主義國家學說更深層次研究,揭示了審計的本質是國家經濟社會運行的“免疫系統”;二是區別了審計功能與審計職能,從內部聯系和內部結構、固有的和內在的關系上將審計功能定義為受人民的委托,依法、獨立、專門、主動去預防、揭示和查處問題,促進其他各個系統的功能平衡,使國家經濟社會健康、安全;三是把握了國家審計的內在規律和基本特征,概括了國家審計工作中常見的建設性與批判性、服務與監督、全局與微觀、主動性與適應性、開放性與獨立性“五種基本矛盾”,并且提出了“立足前者、堅持后者”的處理矛盾方法,科學地處理了目的與手段、方法與目標的關系;四是拓展了國家審計的發展空間,根據國家審計的根本目的和目標要求,提出“維護國家安全是審計工作的第一要務”,為審計工作發揮作用提供了廣闊的空間。

(四)“免疫系統論”為開展績效審計等現代審計提供了理論支撐。之所以說“免疫系統論”為開展績效審計等現代審計提供了理論支撐,是因為全面推進績效審計,必然要求建立與之相適應的審計管理理念和價值觀,在審計系統內部推行新的績效管理模式,“免疫系統論”揭示的國家審計的本質回答了績效管理理論關于組織使命的若干問題,為建立新的績效管理模式提供了導向;“免疫系統論”認為,審計作為國家經濟社會運行的“免疫系統”,不僅要揭示、查處經濟社會運行中的問題,而且要預防經濟社會運行中的問題,不僅要查錯糾弊、威懾,而且要預警預防、促進內部控制、提高系統運行質量,這些理念正是與績效審計理念相符合并為之所需要的。

二、“免疫系統論”的根本意義在于指導審計工作實踐

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