一、修訂《企業財務通則》的歷史背景
現行《企業財務通則》是在1992年頒發的，當時我國處于建立社會主義市場經濟體制的初期，因而仍然帶有“財務決定稅收，財務決定會計”的烙印。執行10多年以后，國家經濟管理體制和政府職能進行了重大改革調整，企業內外部環境已經發生巨大的變化，客觀上要求徹底修訂《企業財務通則》。
一是社會管理職能同出資人管理職能相分離，企業出資人制度已基本建立。貫徹黨的十六大決定精神，國家已經基本建立新的國有資產管理體系。原來由財政部統一行使的企業國有資產管理職能和企業財務管理職能，需要相應作出調整，同時按照依法行政的要求，將財政部門的管理職責轉化為財務規章。
二是公司制已成為我國現代企業制度的主要組織形式，新的企業治理結構已基本確立。經過二十多年的改革，現代企業制度已經成為我國企業主要的組織形式，它所確立的企業治理結構，嚴格劃分了股東會、董事會及經營者的財務管理職責和權限。因此，企業財務制度必須按照新的企業治理結構，從財務管理的主體、范圍、方式、內容等方面作出相應調整。
三是財政政策實施范圍擴大，財政管理的企業類型復雜化。我國加入WTO后，實施財政政策需要遵循公開、公平、透明的原則，不再按照企業性質區別對待，非國有企業和國有企業、外資企業與內資企業需要實行相同的財政待遇。這也是市場經濟發展的基本要求。因此，企業財務制度必須與加入世界貿易組織后財政政策的調整變化相適應，并滿足有效實施財政政策的要求。
四是企業會計、稅務職能日趨健全，政府對企業財務管理需要制度創新。實行“兩則”“兩制”以來，企業會計、稅務職能從傳統的財務職能中逐步分離出來，并不斷得以完善，對原有的企業財務制度體系帶來較大的影響。因此，企業財務制度體系必須以新的觀念、新的方法、新的內容進行改革創新。
二、新的《企業財務通則》實現的六大創新
新修訂的《企業財務通則》不是對原《企業財務通則》的小修小補，而是徹底改革，實現企業財務制度體系的全面創新。主要改革創新體現在以下六個方面：
一是功能定位創新，企業財務制度不再對會計要素的確認、計量作出規定，也不再為企業納稅扣除項目、標準作出規定，而是圍繞企業財務活動，對企業財務行為和財務關系作出規范，引導企業實行科學管理。
二是管理觀念創新，適應社會主義市場經濟發展的要求，強化企業財務風險管理，樹立企業的社會責任觀念，對企業重組中的資本權益事項和財務管理進行規范。
三是管理體制創新，從政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次，構建資本權屬清晰、財務關系明確、符合企業法人治理結構要求的企業財務管理體制。
四是制度體系創新，建立了開放性的企業財務制度體系，便于日后根據企業財務運行、國家法制建設情況和宏觀經濟管理的需要，不斷地調整、改革和發展企業財務制度。
五是管理機制創新，按照“規范、有效”的原則，建立健全企業財務運行機制，明確財務決策的要求、財務控制的方法，完善企業激勵分配政策，建立企業財務監督機制，明確企業財務管理的法律責任。
六是管理內容創新，針對企業財務管理環節，明確了資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務監督等六大財務管理要素，并結合不同的財務管理要素，對財務管理方法和政策要求作出了規范。
三、新的《企業財務通則》的現實意義
實施新的《企業財務通則》，對企業加強財務管理，依法處理各種利益關系，實現企業與社會的協調發展，具有深遠的影響。
一是為各類企業提供了財務行為規范。目前，我國國有及國有控股企業存在分布領域過廣、管理鏈條過長的現象，新的《企業財務通則》對加強企業財務管理、約束企業財務行為、確保國有資本保值增值，具有重要作用。
二是維護國家及其他各方的權益。企業財務相關主體包括主管財政機關、追求投資回報的企業投資者、實現經營業績的經營者。新的《企業財務通則》合理界定了財政部門、投資者與經營者之間的財務管理職責，并建立責任追究制度，為維護投資者、經營者和其他職工的權益提供保障。
三是促進企業完善內部治理結構。新的《企業財務通則》對企業內部財務體制提出了設置原則，按照投資者、經營者不同層次建立健全內部財務管理體制，著力構建“激勵規范、約束有效”的財務機制，有利于企業完善內部治理結構，實現多方共贏發展。
四是健全公共財政職能。在公共財政框架下，財政還兼有重要的經濟調控和經濟監督職能。各級財政部門需要按照規章管理企業財務，并服務于企業改革與發展的大局。新的《企業財務通則》將財政職責轉化為行政規章，有利于改變企業財務管理無章可循、職責不清的局面，同時從源頭上整治企業財務秩序，化解財政風險。
五是促進企業與社會的和諧發展。國家的社會經濟政策和經濟形勢，構成企業重要的財務管理環境。新的《企業財務通則》，一方面規范企業的成本控制和收益分配行為，促進企業自主創新，并承擔起環境資源、安全生產成本和人工費用的補償責任；另一方面利用財務管理工具，監測企業經濟運行，控制財務風險，確保企業財務活動符合國家有關社會經濟發展政策，在實現自身目標的同時，促進經濟社會的全面發展。
四、實施新的《企業財務通則》應當注意的若干問題
新的《企業財務通則》對企業加強財務管理具有現實意義。企業在執行中，應當注意以下幾個方面的問題：
一是做好新舊財務制度的平穩過渡。新舊財務制度體系截然不同，修訂的《通則》實施后，由于配套辦法需要逐步出臺，原有的行業企業財務制度以及其他財務規定暫時還不能完全被替代，但凡是與修訂的《通則》不一致的，企業應當以修訂的《通則》為準；凡是原有規章和修訂的《通則》都沒有規定的，企業應當隨時向財政部門反映。
二是注意落實投資者、經營者不同的財務管理權限與責任。新的《企業財務通則》對于企業重大財務事項，明確應當由投資者審議決定，或者按照企業內部授權審批制度執行，并規定了相關的法律責任。企業首先應當對照檢查各項內部財務管理辦法，該修訂的修訂，該補充的補充，該制定的制定，并在實際中嚴格執行，加強內部財務監督。當然，投資者履行財務管理職權時，應當依法通過股東會、董事會或者類似權力機構進行。
三是改革職工福利費的管理制度。新的《企業財務通則》施行后，企業不再按照職工工資總額計提14%的職工福利費，原有的應付福利費賬面余額，應當按照財政部有關財務政策結轉處理。企業原來按規定在職工福利費列支的醫藥費或者醫療保險費等項目，應在國家規定標準內改從成本（費用）中列支。
四是規范職工激勵分配制度。企業對職工激勵，包括即期的獎勵和遠期的股權激勵兩大類型。即期獎勵，本質上屬于工資范疇，新的《企業財務通則》規定通過調整內部分配制度來解決，或者作為銷售提成而列入管理費用。遠期股權激勵，本質上是企業現有投資者將既得權益讓出一部分給職工，因此，在通過回購股份實施激勵的情況下，應當與《公司法》的規定相一致，以可供投資者分配的利潤解決。
五是加強企業財務風險管理。企業經營失敗，不僅投資者、債權人受到損失，還會引起一系列連鎖反應，并可能轉化為財政風險。為此，新的《企業財務通則》規定了企業應當建立財務風險管理制度和財務預警機制。企業在開展資金籌集、資產營運、利潤分配、并購重組等活動中，應當注意控制財務風險，并在財務信息管理中體現這方面的要求。
六是貫徹企業集團發展方針，由集團公司組織實施新的《企業財務通則》。對集團內部，需要避免眾多成員企業各自為政，以便調整企業集團內部財務體制，統一企業集團的財務政策，實施企業集團的發展戰略，增強企業集團的競爭力；對集團外部，需要統一歸口主管財政機關的管理，加強與有關部門、機構的溝通、協調，爭取有利的理財環境。
（詳文見《商業會計》2007年1月上半月刊）
