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論政府審計信息屬性及其管理

《審計署2006至2010年審計工作發展規劃》要求:加強審計成果的綜合分析和開發利用,實現信息資源共享,提高審計信息利用的層次和水平。為了切實貫徹落實發展規劃的要求,筆者認為應當對審計信息的屬性進行準確的界定,在此基礎上實施科學的管理。

一、審計信息具有公共產品屬性

目前,審計信息屬性的表述,從內涵上說,主要包括三種,一是審計信息是“事實簡報”,認為“審計信息是對審計機關及其審計工作新近發生的具有社會意義、指導意義并能引起各級領導及其有關部門關注的事實的簡要內部報道”;二是審計信息是“業務資料”,認為“審計信息資源是審計機關在審計過程中形成的各種工作記錄及相關檔案資料”;三是審計信息是“檢驗機制”,因為會計信息是“確保激勵和監督相容、剩余索取權和剩余控制權相互匹配的一種機制”,審計信息就是“檢驗會計信息功效是否得以恰當履行的一種機制”。這些表述無疑具有其合理性,但所揭示的僅是審計信息的表層屬性。我們認為審計信息的根本屬性應當是公共產品。

二、界定審計信息屬性的必要性

審計信息屬性的研究是一個理論問題,但并非是一個完全的理論問題。從更高層次上認識并界定審計信息的屬性,確立審計信息的公共產品地位,具有以下五個方面的實踐意義:

第一,促進珍視審計成果。

第二,提供審計成本控制的依據。

第三,奠定審計公告的基礎。

第四,強化審計信息管理責任。

第五,審計條件保障的支撐。

三、基于公共產品屬性的審計信息管理

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