摘 要:資金管理是財務工作的重要組成部分,而確保資金安全則是資金管理工作的重中之重。如何確保軍隊資金安全、完整、高效運作.防止資金被丟失、貪污、濫用、非法挪用和盜竊是擺在我們面前的一個急需認真對待和解決的問題。
關鍵字:資金安全;陷阱;防范
資金安全管理工作作為軍隊財務管理的一項重要內容一直受到各級黨委的高度重視,并且常抓不懈。隨著市場經濟的不斷發展,軍隊資金安全管理工作面臨著許多新情況、新問題,在當前情況下資金安全陷阱復雜多樣,防范難度大,嚴重干擾了資金的正確使用,給部隊建設帶來了危害。
一、資金安全“陷阱”的主要表現形式
(一)收不入賬,開設小金庫。這是最常見的一種形式,具體表現:一是轉移、截留各種收入,存入小金庫;二是將領導審批同意用于個人生活、福利等方面支出的現金,存入小金庫;三是收取外單位回扣、傭金及好處費;四是私存公款直接形成小金庫,用于不法支出;五是開立“地下賬戶”,即在正常使用的銀行賬戶之外偷設賬戶,截留存款用于小金庫;六是截留各項罰沒收入。
(二)利用職務之便貪污、挪用公款。其表現形式:一是用現金支票取款后,不入庫存、不記賬;二是收入現金不開收據發票,收款隱匿不交或收到支票后放入非本單位銀行賬戶,以收不入賬的形式貪污現金;三是以涂改銷毀收據或發票等形式獲取現金;四是利用假發票形式在本單位和外單位報銷或用支票套取現金;五是向下屬部隊銷售(或攤派)物品,在銷售時,以短斤少兩、抬高價格等手段獲取現金;六是未將超過庫存限額的現金全部、及時送存銀行,或以白條抵庫存,占有現金;七是以收據收取支票(或現金),又虛擬退款,開紅字發票入賬,雙方相互瓜分公款;八是以陰陽發票(亦稱陰陽術或大頭小尾)貪污現金,即報銷聯(多開)與存根聯不一致,或是將報銷聯撕下任意填寫,或是在發票聯多開金額,將報銷后的差額據為己有;九是模仿領導簽字以騙取同意的作弊方法進行報銷。
(三)公款私存、私匯。其表現形式:一是將公款轉存或私存,非法占有利息;二是采用挖補修改銀行對賬單的形式,逃避對賬,將公款挪用私自出借或占為己有;三是以單位名義將公款私自匯出,以謀取個人利益。
(四)非法集資。即利用高利息等各種利益誘惑,非法吸收公眾存款。
(五)出租、出借銀行賬戶。即非法為其他單位或個人提供銀行賬戶,將外單位或他人的現金、支票,匯款存入單位銀行賬戶,以此得到好處費。
(六)借墊、拆借軍隊資金,從中收受賄賂。其表現形式:一是借墊、外借部隊現金,從中收取好處費;二是將軍隊資金存入、匯入地方銀行、公司等單位,從而收受賄賂。
二、資金安全“陷阱”的防范對策
(一)加強組織領導,強化資金安全風險意識。單位黨委、領導必須端正態度,調整思想,從“講政治”的高度看待資金安全管理的重要性,落實經常性思想教育,鼓勵和支持財務人員按章辦事。一是抓好年度預算。單位黨委、領導要清楚當年資金的收支總量,實行經費收支兩條線,防止和杜絕資金體外循環。二是增強黨委當家理財意識。堅持重大經費開支黨委集體研究決定和黨委意圖下的主管領導審批經費“一支筆”制度。堅持定期聽取財務人員關于資金安全管理工作情況的匯報,隨時掌握資金安全管理狀況。三是狠抓財務基礎業務建設和財務人員的培養教育。堅持挑選政治思想好,業務素質高的人員搞財務,保證財務隊伍的質量與穩定。
(二)加強素質教育,消除內、外隱患。素質教育是資金安全管理的一個重要環節,要從人的思想、職業道德、業務水平等方面上加以規范。一是加大政策、法規的學習與宣傳,轉變思想,提高認識,明確責任。二是充分認識國防資金的重要性,提高思想、職業道德水平,增強堅持原則、依法理財的責任感和使命感。三是樹立“憂患”意識,增強抵御外界誘惑侵蝕的能力。
(三)實行會計、出納雙向控制,強化資金結算管理。資金結算是資金管理的歸結點,要采用領導審批簽字、財務審核付款共同監督的管理模式,確實把住資金結算關,杜絕公款私用或公私混用現象。一是把握住一個“審”字。認真審查發票經辦人送審的原始發票等要素。審查要點是:開支內容是否與其經費所管轄的開支范圍一致;發票抬頭、稅務部門章及開票日期、開票人等是否清楚;商品(物資)名稱、規格(型號)、數量、單價、金額是否書寫清楚、正確,大小寫金額、數量與金額換算是否一致;報銷時要審查經辦人、主管領導(驗收人)的簽字,原始發票購物項目或購物清單等等。報銷完畢要對原始憑證的所有發票予以注銷,以防重復報銷。二是突出一個“細”字。特別在現金收付過程中,認真審查,核實發出的資金是否與憑證相一致,所收實物是否與憑證相一致,以便減少資金收付中的差錯率。三是堅持一個“緊”字。嚴格控制現金的流通量,確定現金使用結算點,做到用款在現金結算點以上的,必須用支票支付,盡量減少現金的流通量。四是加強一個“對”字。這里的“對”字是指會計、出納雙人核對。一是核對銀行存款,二是核對庫存現金,三是核對票據。另外,還要建立健全財務軟件等工具手段,從而在資金運作過程中,自動地對資金安全中的“陷阱”發出警報。 (四)搞好“三個堅持”,完善資金安全管理的監督機制。在資金運用的過程中,財務部門應隨時向單位領導反饋資金使用情況,為領導當好參謀,避免決策失誤。一是堅持跟蹤監督檢查制度。財務部門不僅監督已發生的經濟業務,而且要監督正在發生或準備發生的經濟業務,強化事前、事中、事后監督,定期查看資金的使用情況,上級財務、審計部門要加大檢查監督力度,以保證資金合理有效地運用。二是堅持請示報告制度。財務部門應及時統計各項經費的開支情況,報告不合理或有問題的開支,定期向單位領導匯報資金管理情況,讓領導心中有數。三是堅持領導定審制度。領導定審就是要做好資金安全的宏觀監督控制工作,克服資金審批過程中的混亂現象。黨委要研究制定可行的宏觀管理措施,真正做到領導簽字不走形式、不擺樣子;動用預算外資金、家底經費的必須經黨委研究決定,并由一名首長代表黨委審批簽字,否則財務部門不予審核報銷。
參考文獻:
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