實行“收支兩條線”管理是黨中央、國務院深化財政體制改革，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。上個世紀末，政府有關部門下發了一系列文件，對預算外資金、“收支兩條線”管理作了規定，之后,全國各省、市、自治區收費管理工作相繼推行了以“票款分離”為主要內容的收費征管體制改革，尤其是學校收費實行“票款分離”，取得了顯著的成效，但是，在實踐中，也暴露了一些問題。為了探索學校收費實行“票款分離”管理辦法的得與失，本文擬對學校（包括全日制各類院校、自考、函授、夜校、干校、技校及其他成人教育學校）“票款分離”的作用和局限性作個淺析，并提出改進工作意見，以促進學校“票款分離”持續健康發展。
一、 學校“票款分離”與管理要求
“票款分離”是指具有收費職能的部門、單位按有關規定收取行政事業性收費和政府性基金、有關附加等預算外資金時，實行資金收繳和票據相分離的制度，即對收費行為采取“部門開票、銀行收款、財政統管”的管理辦法。
學校“票款分離”是指財政部門委托學校指定的代收銀行從學生繳費卡中將學生應繳費額托收，直接劃轉至財政專戶的管理辦法；學校用款時，需向財政部門申報預算外資金用款計劃，財政部門根據年度收支計劃等情況，按進度進行撥付；學校“票款分離”要求：銀行采取無卡、折的支取方式，從學生的繳費卡中直接劃轉學費及代辦費。具體內容、程序：①銀行與學校簽訂“代收協議”；②學校與學生簽訂“授權委托書”；③學校與軟件公司簽訂學校票款分離系統“維護協議”；④銀行給學生辦理免費繳費卡、折；⑤銀行對學生的收費信息、有效證件、學生編碼的對應關系進行自動識別；⑥銀行在規定的時間內從學生的繳費卡中直接劃轉資金并向校方反饋劃轉信息；⑦銀行票據的打印；⑧銀行與學校、學校與財政、銀行與財政的對賬，等等。
二、 學校“票款分離”的作用
（一）進一步規范了學校的收費與財務管理
規范了帳務處理制度→通過“票款分離”，規范了收費單位、代收銀行、財政的帳務處理方法，從制度上堵塞了漏洞，從源頭上預防和解決腐敗問題成為可能。有效地杜絕學校的亂收費→防止學校截留、坐支現金及私設“小金庫”行為，從“私收”的不透明到“公收”的透明，使學生、家長交費放心。學校代辦費的管理辦法更加清晰、明了→代辦費納入單位財務部門統一管理和核算，不進入財政專戶或財政代管的賬戶，將銀行統收的代辦費由銀行直接劃入學校設立的基本戶。簡化了票據的開具→將學校收取的行政事業性收費使用的“行政事業性收費票款分離專用票據”與收取代辦費使用的“行政事業單位收款票據”合二為一，由代收銀行統一出具“學校票款分離專用票據”，方便了學生，減少了辦事環節，從而，降低了學校計財部門的勞動強度。事前監督學校事業性收費的合法性、合理性成為可能→監察、財政、物價等部門能有效地制止學校擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等現象，變事中、事后監督為事前監督。
（二）促進了學校收費實行“收支兩條線”管理并方便了學生
通過代收銀行直接從學生繳費卡托收學費與代辦費，有利于學校收費的資金及時、足額、逕直繳存財政專戶。減輕了學校有關部門的工作量，解決了學生繳費攜帶大量現金的安全問題，也化解了學校出納員把現金送存銀行的安全及識別真、假鈔的難題，同時，銀行部門制作的繳費卡有一卡多用的功能，外地學生的生活費可一并存入，方便了學生的日常生活。
（三）避免了人工操作的誤差、失誤及多頭開戶的負面影響
為了學校“票款分離”的工作需要和銀行自身業務的擴展，銀行在有關部門的支持下，開發了學校收費“票款分離”銀行劃繳系統，進一步提高了收費的準確性。由于銀行采取無卡、折的支取方式，學生的學費、代辦費不再直接通過學校的戶頭，這樣，完全撤銷學校原來開立的各類收支過渡戶變可能為現實，同時，也避免了學校多頭開戶可能隱藏其他不合法資金而產生的負面影響。
（四）有利于培養團結協作精神
由于 “票款分離”工作的需要，學校會經常與銀行的業務發生往來，這樣，有利于培養校方與金融部門的團結協作精神與互相信任，為日后學校擴大規模對資金的借貸需求奠定良好的基礎。
三、 學校“票款分離”的局限性
1.被學校確定為委托代收的銀行有的由于網點少，技術支持不到位，無法在規定的時間內制作完學生的繳費卡，而校方對繳費卡的制作時間又有迫切的要求，這時，會造成學生存款和繳費困難，從而，校方會處于兩難境地；同時，有的銀行由于聯網不到位，會造成邊遠山區的學生達不到就地繳費的目的。
2.銀行配套服務不到位，收費信息查詢不方便。有的銀行可能滯留資金，影響學校事業發展、正常業務開展對資金的及時需求。
3.雖然有監察部門的監督，但這些工作人員本方面的專業知識與學校、銀行、財政等專業操作人員對比，屬“門外漢”，所以，監督力度往往不可能到位，這樣，擅自擴大收費范圍，提高收費標準和各種搭車收費等亂收費行為可能無法根治；筆者以為，目前學校“票款分離”只能治標、不能治本。
4.學校新生“票款分離”的操作環節過于繁瑣，相關部門尤其是銀行部門、軟件開發商的服務態度、質量、時效亟待相關部門的進一步協調解決。
5.當學校在“票款分離”操作的某一環節出現障礙急需排除時，財政部門既使能出面協調，但往往時效難于滿足學校的要求，會影響學校的正常工作。
四、改進學校“票款分離”工作的建議
（一）努力推進工作, 力爭達到“四有利”目標
學校“票款分離”工作目前提到這么高的位置，主要是反腐的要求、治理教育亂收費的一貼良藥、也是財政改革的需要。從運作這幾年的情況來看：筆者認為，利大于弊，應大力提倡推廣；根據法律、法規、規章、國家統一的財政、財務與會計制度，抓好預算外資金的管理，做好“收支兩條線”的工作，既要看到學校“票款分離”的作用和有利的一面，也要清醒地意識到其局限性和弊端的另一面；同時還應認識到,與其他的行政事業性收費的“票款分離”相比，學校收費的繳費時間相對集中、繳費對象廣、繳費形式多樣，因此,更加敏感，影響面更大，社會涉及面更廣；惟有提高認識，揚長避短，按照客觀規律、價值規律辦事，力爭把學校的“票款分離”建設成以下“四有利”,才是開展此項工作共同追求的目標。
A.有利于學校
縮短資金的繳撥環節，簡化撥款審批程序，使學校的事業發展、正常工作不受影響，使學校滿意；
B.有利于學生
使學生在繳費中遇到的復雜的、麻煩的成份去除，使其省心、省力、甚至省錢，并且名目清晰，趨于簡化；
C.有利于銀行
使銀行工作人員的業務量不會受太大的影響，業務格局不受沖擊；同時，應隨著代收網點所收資金量的增加，個人效益能有所改善；
D.有利于財政
使財政部門管理預算外資金、開展“收支兩條線”工作、管理學校收費更加卓有成效。
（二）進一步加強監督檢查,保證“票款分離”運行暢通
通過發揮單位內審監管、政務公開等辦法，進一步強化行業監督與指導，特別要注意充分發揮各級人大、政協的監督作用；物價、財政、銀行等管理機關要進一步組織開展專項大檢查，并在廣度、深度上下功夫，對查出的違法亂紀問題，應依法依紀嚴肅處理，并在一定的范圍內予以公開曝光，保證“票款分離”運行暢通。
（三）抓實相關業務知識培訓，提高從業人員綜合素質
學校“票款分離”工作涉及收費項目、收費標準、執收范圍、收繳程序、計算機操作、票款分離專用票據等等，范圍廣、工作復雜，各個環節的工作人員都要有一定的政策水平及相關方面的知識，因此，為保證工作順利開展，需對相關人員進行法律常識、物價基礎、計算機技術、財務管理等多方面知識的培訓，提高其處理問題、解決問題的綜合能力。
作者：陳喜幹 文章來源：中國傳媒大學福建中心
