一、部隊當前財務監(jiān)控現(xiàn)狀及主要問題
(一)財務監(jiān)控制度建設滯后,監(jiān)督方式陳舊
目前部隊財務部門網(wǎng)絡化、信息化建設比較落后,沒有開發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng),仍然是面對審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式,仍然是核對審閱會計賬目為主的原始監(jiān)督方法。這與當前現(xiàn)代化技術手段廣泛應用的信息化大環(huán)境下有很大反差,并直接影響財務監(jiān)督的即時性和有效性,也不能為財務監(jiān)控工作的開展提供必要的、及時的反饋,覆蓋全面和反映真實的監(jiān)控信息。財務監(jiān)督方式手段的滯后,嚴重影響了財務監(jiān)控工作的有效開展。
財務監(jiān)控作為一種強制性、嚴肅性的執(zhí)法活動,必須要有相應的法規(guī)準則作為制度保障依據(jù)。目前部隊對內(nèi)審工作的規(guī)章制定不少,特別是對財務監(jiān)控工作內(nèi)容、地位更沒有明確的規(guī)定,誤認為監(jiān)控就是檢查。對有些檢查監(jiān)督的內(nèi)容制定也比較籠統(tǒng),從而制約了財務監(jiān)控的執(zhí)法力度,影響財務監(jiān)督的效能。
(二)財務監(jiān)控缺乏全程性,監(jiān)督工作單一
財務工作是一個多因素的復雜過程,涉及各個部門、多個環(huán)節(jié),這就要求部隊的財務管理要進行全方位、全過程的復合型監(jiān)督。但現(xiàn)行的財務監(jiān)督明顯存在單一性,從而直接影響監(jiān)控效果。在部隊大多單位的經(jīng)濟活動中往往側(cè)重年初的總括指標的計劃編報和安排,很少將計劃決策進一步具體化,因而預算執(zhí)行過程中的財務監(jiān)督與控制就很難進行:沒有依據(jù)可依,事中監(jiān)督流于形式。基于年終編報決算需要,往往事后監(jiān)控能得到一定重視。既然事前預算無從談起,事中控制如此薄弱,事后控制自然也未必有效。
監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一性往往側(cè)重事后監(jiān)督,忽視、淡化事前監(jiān)督,強調(diào)外部監(jiān)督,忽視內(nèi)部監(jiān)督;重視專項監(jiān)督,忽視群眾監(jiān)督。監(jiān)督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財務大檢查上。監(jiān)督方向的單一性,即上下級之間的單向監(jiān)督為主,內(nèi)部監(jiān)督則比較弱,這種監(jiān)督工作的單一性致使監(jiān)督嚴下不嚴上,嚴人不嚴己,缺乏全程系統(tǒng)性和自我制約性,使得某些單位的預算執(zhí)行情況超出財務部門的視野,游離于總的財務監(jiān)控之外,造成違紀案件屢屢發(fā)生。
(三)財務監(jiān)控效率低下,監(jiān)督整體弱化
財務監(jiān)督法制建設的滯后性,使得財務監(jiān)控缺乏全程性,造成財務監(jiān)控存在著隨意性和不確定性,監(jiān)督工作整體弱化,財務監(jiān)控效率低下。目前部隊內(nèi)審監(jiān)督仍是比較有效和最直接的自控監(jiān)控方式之一,在部隊經(jīng)濟活動中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。然而面對國家財政對部隊建設資金的大量投入和使用,單靠內(nèi)部審計幾人的事后監(jiān)控是難以遏制潛伏風險事故的發(fā)生。長期以來,各級部隊單位雖然對財務的內(nèi)審制度和財務監(jiān)督工作不斷完善,調(diào)整提升了審計人員編制和職位,但是對部隊財務監(jiān)控機制建設仍不到位,且沒有授予一定的權威機構或人員去專門承擔起財務監(jiān)控工作。財務人員往往是監(jiān)督和監(jiān)控人員,管理者同時又是監(jiān)督者,財務監(jiān)控執(zhí)法主體地位不明確,在監(jiān)控層次上尚未確立起一種監(jiān)督與再監(jiān)督的關系,財務監(jiān)控的獨立性、權威性缺乏足夠的保證。在目前財務部門人少事多的情況下,財務的監(jiān)督職能在實際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報賬的基本任務后尚有余力而為之的“附加題”,即使“有心”也實在“無力”,難以去有效地履行監(jiān)督的職能。
二、加強部隊財務監(jiān)控的對策
(一)強化事先監(jiān)控——預算監(jiān)控、制度監(jiān)控和審計監(jiān)控
預算監(jiān)控就是將部隊組織的決策目標,及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實現(xiàn)的過程監(jiān)控。預算監(jiān)控是防范風險、評價部隊經(jīng)濟業(yè)務活動業(yè)績,實現(xiàn)部隊建設目標的重要手段。對于部隊建設而言,預算控制具有重要意義:有助于部隊戰(zhàn)略性目標實現(xiàn);有助于財經(jīng)秩序的規(guī)范;有助于協(xié)調(diào)各部門之間的利益需求;有助于提高資金使用效果等。為保證部隊預算管理的權威性、科學性、規(guī)范性和有效性,在部隊內(nèi)部設立預算委員會是十分必要的。
制度監(jiān)控就是部隊實施審計監(jiān)督的重要依據(jù)和進行評價監(jiān)控的客觀標準。完善統(tǒng)一科學的財務會計制度不僅能為部隊提供清晰的財務運作標準和方向,同時也利于防范部隊各級財務部門虛構財務信息,這也是筆者建議部隊加強制度監(jiān)控建立的初衷。
