一、引言
我國目前縣級行政區劃分有2861個（香港特別行政區.澳門特別行政區和臺灣除外）。其中市轄區808個,縣級市393個。 我國國土面積國土面積和總人口絕大部分分布在縣域范圍內，全國縣域內國土面積約為900萬平方公里,占全國國土面積的94%,全國縣域內人口9。4億,占全國總人口的73%。國民經濟的大部分也在縣域城市經濟范圍內, 2001年全國縣域GDP為5。4萬億元,占全國的56%。2006年國縣域經濟的地區生產總值達8。81萬億元，占全國GDP的48。1%。2008年縣域經濟的GDP約占全國GDP的60%。2010年GDP總值占全國的50%。因此，縣域城市做大做強了，必然能發揮它在縣域經濟社會發展中的集聚作用、輻射作用，引領區域經濟增強綜合實力和競爭力，為綜合國力的進一步提升作出重大貢獻。目前縣域城市規模普遍偏小，不利于發揮龍頭帶動作用。經過20多年的城市化的發展，我國的城市化進程得到了較大程度的推進，特別是一批特大城市和以省會、地市政府所在地為代表的中等城市蓬勃發展，吸引了大量的農村人口向城市集聚。但目前，我國多數縣域城市人口總數在30萬至100萬，75%以上縣域城市人口不到10萬人，遠沒有達到規模人口要求，推進縣域城市大發展、增加縣域城市人口的阻力很大。對發展縣域城市的認識不到位。一方面，認為發展縣域經濟就是抓產業發展，一味地強調經濟上規模、農業養殖業上規模等，而忽視了縣級城市在縣域經濟發展中的集聚、帶動、輻射作用；另一方面，對農民進城抱有排斥心態，認為農民進城加劇城市勞動力市場競爭，對農民進城的意義和作用認識不到位，發展縣域城市受到一定阻礙。
二、研究綜述
?。ㄒ唬┱咝怨芾硌芯?李鐵明分析了我國縣域政治發展的現狀和妨礙我國縣域政治發展的制約因素，并且提出了推進省管縣進程、深化縣級政治體制改革、發展縣域民主、推進體制創新這些有益于縣域政治發展的對策。李宜春提出我國現行政府要加大改革的力度，注意改革中各環節的關聯性、系統性、連貫性，突出區域改革的重要性，同時要求地方各級率先進行積極的拓展體制創新的試驗。徐雪梅結合遼寧省的實際情況，分析了市管縣管理體制的弊端，并對推進“省直管縣”管理體制改革提出了結合縣域實際情況推進改革，通過全域城市化建設推進大都市“省直管縣”改革，建立區域協調的“省直管縣”的管理體制改革建議。許艷娟結合河南省的實際情況，在分析河南政府在“省直管縣”政策的發展道路和改革方向的基礎上，針對改革道路中所出現的問題提出了相應的改革對策。藍紅星指出了“省直管縣”體制對于縣域經濟發展的有利影響，并提出了改革思路。
?。ǘ┛h域經濟發展研究 趙宏鈞出于研究縣域經濟發展與農民增收之間的關系的目的，對縣域經濟的基本理論以及河南省縣域經濟的發展現狀進行了分析研究，并提出了一定的發展縣域經濟的對策。楊晶晶出于發展縣域經濟的目的以河北省張家口市崇禮縣為實例站在滑雪旅游的角度兩者之間的關系，并提出一些通過改進滑雪旅游設施及增加投入的方法發展縣域經濟的策略。張慧霞提出了發展濟南市縣域工業經濟的一些策略建議。林壽富分析了中部縣域城市的縣域經濟發展現狀和中部縣域經濟發展所面臨的環境壓力，并指明了中部縣域經濟發展的方向和所需要的政策保障。梁杏飛以貴州省施秉縣為例，通過分析施秉縣的縣域經濟發展的現狀，提出了一些有益于縣域經濟發展的建議。盧建明研究了山西省縣域經濟總體發展水平及山西省縣域經濟發展戰略針對發展過程中存在的一些問題提出了可以選擇的發展模式和政策建議。李泓震以縣域經濟發展為中心在深入分析了我國縣域經濟發展中金融服務的現狀之后針對所存在的一些問題提出了相應的金融支持縣域經濟發展的對策性建議。馬增明通過研究縣域經濟和新農村建設之間的關系，以新農村建設為依托提出了一些有益于加快縣域城市發展的政策性建議。鄭炎成結合我國國民經濟正處于全面轉軌時期的實際情況，從分析縣域經濟在我國國民經濟中理論地位與現實地位不對稱入手，深入質疑我國現行宏觀經濟發展戰略、配套體制及其對縣域經濟安排的合理性并在此基礎上，提出必須全面解除我國縣域經濟面臨的外部發展環境不合理約束，進而深化縣域經濟內部體制改革和優化縣域經濟內部發展戰略。
（三）縣域城市統籌發展研究 楊娜分析了影響縣域城鄉統籌發展的因素，構建了縣域城鄉統籌發展的綜合評價體系和方法，并且利用所構建的體系和方法對河南省偃師市進行了分析，提出了有益于該市城鄉統籌發展的對策建議。袁靜以城鄉統籌發展為研究視野，在分析研究關中地區城鎮發展現狀的基礎上，以寶雞市為例提出了關中地區小城鎮發展的目標與戰略。楊麗分析了城鄉統籌發展與縣域經濟壯大之間的關系，并且針對統籌城鄉發展與壯大縣域經濟提出了相應的對策建議。
三、縣域城市發展管理理論基礎及應用
?。ㄒ唬├碚摶A 企業管理是由企業管理者或者相關的管理機構對企業的經濟活動過程進行計劃、組織、協調和控制以提高經濟效益，實現盈利這一目的的活動的總稱。企業管理是社會化大生產發展的客觀要求和必然產物，使人們在從事交換過程中的共同勞動所引起的。企業管理的發展大體經歷了三個階段：（1）18世紀末至19世紀末的傳統管理階段，這一階段出現了管理職能同體力勞動的分離，管理工作由資本家個人執行，其特點是一切憑個人經驗辦事。（2）20世紀20年代至40年代的科學管理階段，這一階段出現了資本家同管理人員的分離，管理人員總結管理經驗，使之系統化并加以發展，逐步形成了一套科學管理理論。（3）20世紀50年代以后的現代管理階段，這一階段的特點是從經濟的定性概念發展為定量分析，采用數理決策方法，并在各項管理中廣泛采用電子計算機進行控制。這三個階段也表明了企業管理的管理手段與方法的演變過程從經驗管理到科學管理再到文化管理。本文出發點就是借助企業管理理論的系統性和科學性來進行現代縣域城市的發展管理，將縣域城市的各個管理環節依據企業管理理論進行一定程度的分割，明確各個環節的工作供電和工作重心，力求最少資源消耗的實現縣域城市各環節的又好又快的發展和管理。
?。ǘ┛h域城市戰略管理 縣域城市戰略管理是指縣域城市依據縣域城市內外部環境分析確定其使命與城市戰略目標和為保證目標的正確落實和實現所制定的謀劃,并依靠縣域城市可利用的資源和所擁有的能力把這種謀劃付諸實施,對實施過程進行合理和有效控制的動態管理過程。同企業進行戰略管理一樣縣域城市在進行戰略管理的最重要的環節制定的戰略也必須滿足以下條件：（1）全局性。既從縣域城市整體、全局的角度出發，研究在制定的戰略中如何把縣域城市的各個職能部門協調一致，有機的結合在一起進行運作，從而達到城市整體發展管理的最優化。（2）長遠性。既指所設定的戰略是站在長遠的角度上對縣域城市如何更好的生存發展等問題進行統籌規劃。（3）競爭性?？h域城市所制定的戰略要求切合實際的滿足縣域城市的真正需要使得戰略的實施能夠使縣域城市在激烈的競爭中能夠穩步提升自己的實力，使城市在與競爭對手爭奪市場和資源的斗爭中占據相對優勢。（4）相對穩定性?？h域城市制定的戰略不能朝令夕改，要在一定時間內具有穩定性，只有這樣才能具有指導縣域城市管理經營實踐的現實性。這也是縣域城市發展管理最需要改進的問題，因為縣域政府自身的特殊性，伴隨著政府領導人員的變更整個城市的發展管理策略就會隨之改變，所以通過縣域城市整體發展戰略的科學制定可以有效的降低縣域城市發展管理模式和道路的變更頻率。（5）風險性。由于縣域城市戰略的制定與城市居民的日常生活息息相關，所以所指定的縣域城市發展戰略必須充分的考慮城市的各種相關環節和關鍵因素把所指定的戰略所具有的風險程度降到最低。（6）社會性。縣域城市制定的戰略必須將城市所必須承擔的社會責任包含在內，既對城市居民以及全國乃至全世界人民在環境資源、礦產資源、水資源等方面的責任。（7）配置性。縣域城市制定的戰略必須使得縣域城市內外部資源的配置達到最優化，盡量減少或杜絕資源浪費。基于上述，縣域城市戰略管理主要是：（1）聯盟戰略。聯盟戰略既兩上或兩個以上的縣域城市為了達到共同的戰略目標而采取的相互合作、共擔風險、共享利益的聯合行動戰略。聯盟戰略又可以叫做對口援建戰略或結對幫扶戰略就像這次山東省整體援建北川縣一樣?？梢园堰@種具有中國特色的發展戰略應用到富裕的縣域城市與貧困的縣域城市之間，即要求比較貧困或現階段還沒有發展起來的縣域城市結合自身的現狀找到相對發展較好的縣域城市進行聯誼發展。把偉大的抗震救災精神應用到平常的經濟發展上來，逐步實現縮小縣域城市間貧富差距，以實現各地區的相對平衡發展，最終實現共同富裕。（2）品牌化戰略。品牌化戰略就是縣域城市利用現有自然環境、物產資源、經濟條件、社會秩序、科技水平、教育文化、歷史傳統、生態旅游、建筑景觀諸方面要素在公眾頭腦中反映后形成的總體印象來提升自己的知名度，從而為自己贏得更好的發展空間。因為形象也是生產力，一個縣域城市良好的形象，對于自身及其所在國家或地區，都是一種寶貴的資源。它不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時能形成一種強大的凝聚力、輻射力，成為擴大對外交往、吸引投資和游客的“金字招牌”。在市場經濟條件下，良好的城市形象品牌是一項低投入高產出的事業，它能產生強大的內部凝聚力和外向發展力，是可以轉化為有形財富的巨大無形財富，所以品牌化戰略對發展潛力巨大的縣域城市來說顯得尤為必要?？h域城市形象品牌建設是政府的責任所在，政府的主要職責是把縣域城市規劃好、建設好、管理好，使得城市品牌形象建設貫穿于城市的規劃、建設、管理的整個過程中。
?。ㄈ┛h域城市計劃與決策 縣域城市的計劃與決策的制定過程也可以稱之為城市規劃，城市發展的關鍵在于所制定的計劃與決策?？h域城市自身知識資源可利用的有限性，縣域城市在制定相關的重大的計劃與決策時要利用智囊團隊，以便增加城市規劃與發展方案的科學性與合理性，既能夠很好的理解國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，結合縣域城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件來布置城市體系，規模和布局。
（四）縣域城市人力資源管理 縣域城市人力資源管理是為了提升縣域城市的生存力和競爭力。具體來說就是政府管理者對城市勞動力進行統一管理，對全縣的人力資源情況有充分的數據記錄，從全縣人民的生活消費狀況、享受社會保障等各個方面進行長遠規劃用以提高全縣人民的生活水平，并且對外出務工人員特別是農村剩余勞動力進行統一的職業培訓以提高勞動者的素質及城市形象。
（五）縣域城市物力資源管理 縣域城市物力資源管理是指對縣域城市從事生產經營活動的物質基礎的管理。其所管理的內容主要包括對公共設施、城市糧食生產狀況、城市居民的住房現狀、城市居民用水、取暖等的管理?？h域城市運用物力資源管理有益于城市管理者對物力資源實施計劃、組織、控制等職能，以達到提高縣域城市整體生存質量并且改善人民生活水平的目的。
?。┛h域城市環境資源管理 縣域城市環境資源管理是行政主管部門依靠專職隊伍和社會力量，依法對道路、公共場所、垃圾、污水以及各單位和家庭周邊環境進行管理的過程。通過整體環境質量的改觀來提高縣域城市形象和人民生活的環境質量水平。主要措施是對城市的工業區與居住區有合理的布局、對生活污水以及工業污水有合理的處理、城市的固體垃圾回收處理有嚴格的管理系統、城市的整體環境質量有科學的監控體系和嚴格的標準要求、依據自身實際情況設計的城市環境突發事件的應對方案等。
（七）縣域城市醫療資源管理 縣域城市醫療資源管理既縣域城市對城市居民的醫療管理是向每一位城市居民發放醫療卡的形式，實現整個城市醫療資源的共享，以便使城市居民充分及時享受國家的醫療保障政策。如果把一個縣域城市當成一個企業來實行它的醫療體制改革相信會使醫療改革進程大大提前?？h域城市可以通過“一卡通”來改進城市醫療保障服務，鼓勵參保人員就醫使用“一卡通”，實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算，并且如果將縣域城市當成一個企業那么整個國家便可以當成社會，那么便可以用打破企業與社會連接的方法來解決各縣域城市內部以及各縣域城市之間的醫療資源共享的難題。
?。ò耍┛h域城市信息資源管理 縣域城市信息資源管理工作的最終目的是使得縣域城市管理者能夠像企業管理者那樣時刻關注城市發展過程中的所產生的以及所需要的信息以便及時的對城市發展戰略進行適當的糾正，使城市的發展真正的做到與時俱進，同時也可以通過所掌握的信息提高縣域城市管理者自身的工作效率，做到更好的掌握資源配置的方法以減少資源浪費。主要途徑可以建立專業的縣域城市門戶網及城市專屬的相關信息網站以便及時接受外界信息和對外傳達自身的信息在第一時間向城市居民傳達的同時提高城市自身的知名度以及方便和加大的群眾的監督力度，更加有益于城市的健康發展。
?。ň牛┛h域城市文化管理 “文化”與“城市”是相生相伴的，城市是文化的沉積和體現，文化是城市的內核和靈魂。因此必須對縣域城市文化給予足夠的重視，縣域城市文化的形成及管理類似于企業文化的形成及管理即其是在縣域城的發展過程中逐步形成的，為全體城市居民所認同并遵守的、帶有本城市特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和城市理念，以及這些理念在生產經營實踐、居民生活方式與城市對外形象的體現的總和。在實際的發展過程中縣域城市標志的建設以及縣域城市精神的提出對于縣域城市文化的建設具有非常重要的意義。在經濟全球化的背景下，世界各大城市都在尋求自己的文化定位，突顯文化在城市中的競爭力。因此作為國民經濟基礎的縣域城市跟有必要做好縣域城市文化管理，以提高自己的知名度與競爭力，進而提高自身的實際發展水平。
