上世紀70年代的能源危機，引發了西方國家對節能的重視，在嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔面前，出現了“要把能源像管理鈔票一樣管理起來的認識，對能源使用的合理性要進行審計的思想”。在這種背景下，美國最早提出了“能源審計”的概念，但能源審計工作開展比較完善的國家是英國，隨后能源審計廣泛運能用于建筑節能、制造業能耗、污水處理等行業。1982～1985年，我國原國家經委就組織了企業能源審計試點工作。2006年9月7日，國家發改委等五部委聯合印發《千家企業節能行動實施方案》的通知，通知明確要求“各企業要按照《企業能源審計技術通則》國家標準（GB／T 17166－1997）的要求，開展能源審計。”全國1008家年耗標準煤18萬噸以上的企業從2006年10月起相繼開展了企業能源審計工作，能源審計對完成我國“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標有著重要作用。
一、我國企業能源審計面臨的困境
企業能源審計是指能源審計部門或機構依據國家有關節能法規和標準，對企業能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價，以判明能源浪費和效率低的部位，分析產生能源浪費和效率低的原因，提出節能降耗的整改措施。企業開展能源審計可以掌握本企業能源管理狀況及用能水平，排查節能障礙和浪費環節，尋找節能機會與潛力，以降低生產成本，提高經濟效益，使企業走可持續發展道路。過去5年中，企業能源審計取得顯著成績，但同時也面臨如下困境：
1.企業對能源審計的自愿性需求不強。
我國現在開展的企業能源審計大致分為如下三種類型：一是政府監管能源審計，即國家或地方節能主管部門對重點用能單位的能源使用情況進行監管而開展的審計。表現為政府對用能大戶實行能源審計，使之合理使用能源，節能能源，保護環境，以保持經濟的持續發展。二是企業自主能源審計，即企業自愿依據國家節能法規和國家能源管理標準所開展的企業能源審計活動。如企業為了取得國家節能政策的優惠或取得國際組織（金融機構）的貸款，自愿進行能源審計，評估節能成果，接受監查。三是受委托的能源審計，即由規范的第三方機構開展此項工作，以保證審計方案、采用數據、審計結果，更為科學、真實可信，提出的建議更加全面。
但從5年能源審計開展的實踐看，各地針對企業的能源審計都是以政府部門為主，對重點能耗企業的能源審計工作大部分是由節能監測中心進行的。面對我國日趨嚴峻的能源形勢，各重點耗能企業被迫與各地政府簽訂的《節能目標責任書》，被動地接受能源審計。很多省份的企業自主能源審計幾乎為零，主要原于企業認為能源審計太麻煩，需要增加新的投入，很難產生經濟效益，所以管理人員對能源審計并不持支持態度。長期以來，企業管理人員只關心財務指標，重視內部財務審計，能源審計從未與企業管理人員的考核聯系起來，對節能也沒有正確的認識。加上企業進行能源審計在短期內需投入一筆較大的資金，而這筆資金很難以及時產生利潤，能源審計支出增加了企業的資金壓力。故企業自主能源審計的積極性不高，缺少自愿性需求一直使企業能源審計處于被動審計之中，企業無法認識到開展能源審計的過程更是企業改進管理的過程。
2.企業基礎能源管理工作不到位，能源審計技術不成熟。
重點能耗企業的基礎能源管理工作不到位，表現為現有企業管理制度中很少有能源消耗計量、統計制度，原始記錄和統計臺賬制度，會計核算制度中也無相關科目進行專項反映，而這些制度是企業能源成本核算的基礎。很多企業由于人員和資金的不足會放松對能源使用的管理，使能源消費總量及其構成不清、計算混亂。企業能源審計的具體實施，就是以企業經營活動中能源的收入、支出的財務賬目和反映企業內部消費狀況的臺賬、報表、憑證、運行記錄及有關的內部管理制度為基礎，以國家的能源政策、能源法規、法令，各種能源標準，技術評價指標、國內外先進水平評價標準為依據，并結合現場設備測試，對企業的能源使用狀況系統地審計、分析和評價。能源管理基礎工作不到位就可能導致產品能耗統計不準確，從而使能耗指標失真。如果數據失真，將會導致依據能源審計結果的相關決策存在偏差，使企業經濟利益遭受損失。
能源審計技術不成熟表現為在能源審計過程中，我國企業相對于其他能源審計發達國家而言，缺乏其行業能源審計的可行技術，難獲得生產過程中的能耗確切數據。大部分企業并沒有一個高效可行的檢測方法，如對耗能設備運行狀況、生產工藝的技術狀況、工人的操作水平、崗位技能狀況、企業資源綜合利用狀況、企業能源的階梯利用狀況、供電和供熱管網及設備的運行狀況和維修保養、保溫等的監測，不同企業其檢測水平的差異性很大，數據的精確度也不同，這會使能源審計的效率和質量都會受到不良影響。企業間缺少能源審計技術與方法方面的信息共享和經驗交流平臺，很多企業能源審計也是摸著石頭過河，缺少詳細的審計操作指南。
3.能源審計專門人才缺乏。
能源審計是一套科學、系統和操作性很強的程序，它包括三個層次（能源浪費在那里、為什么會產生能源浪費、如何減少能源浪費和改進能耗效率低）、八個方面（能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、管理、員工、廢棄能）、四個環節（購入儲存、加工轉換、輸送分配、最終使用），其運用的原理有物質和能量守恒原理、能源成本分析原理、分層嵌入原理、反復迭代原理和窮盡枚舉原理。這就要求審計人員不僅要懂得財務知識，還要懂得企業的整體運作流程，更要懂得工程數學計算理論。
在能量平衡計算過程中，常常需要準確計算出余熱資源，煤炭的發熱值、灰分，天然氣、煤氣、蒸汽等液態與氣態能源的熱值、壓力、溫度、流量等物理量的數據，這些對理工科的人員而言比較在行，而對非工科人員就難以準確把握。由于能源審計的獨特性，在人才方面需要學科交叉型人才，這種既懂工程技術又懂財務、審計的人才在現實中是比較缺乏的。一般而言，經濟管理或商學院的會計專業人員，懂財務、審計的很多，一般不懂工程技術，工科背景出身的專業技術人員，又缺乏財務會計與審計知識。我國人才培養日益專業化現狀，使得具備能源審計資格的人員更加稀缺。
二、企業能源審計困境的破解對策思考
1.發揮政府在企業能源審計中的主導作用，增強企業能源審計的自愿性需求。
能源審計政府職能不可缺少，除了加大節能減排、循環經濟的宣傳力度之外，更應注重運用經濟手段，增強企業進行能源審計的自愿性需求。具體為：第一，出臺積極的財政政策。政府每年從財政中安排一筆專項資金來支持能源審計，獎勵能源審計有成效的示范企業，對進行能源審計的企業給予補貼等等，這樣不僅能促進能源審計的成長，還能減輕企業能源審計所承擔的短期成本壓力，利于能源審計的推進。第二，因地制宜地頒布稅收優惠政策。一方面，可考慮加大對進行能源審計企業的增值稅的抵扣范圍，如為進行能源審計而購買的計算機系統軟件及其他器材，進行雙倍抵扣，或者適當降低相關增值稅的稅率。另一方面，對企業所得稅的費用扣除項目，進行能源審計的企業其能源審計費用可以全額扣除。第三，實行綠色金融政策。構建與能源審計、低碳經濟發展相適應的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投資融資、期權期貨等一系列金融工具組合，如實行“綠色信貸”，降低低能耗、低污染企業的貸款利率，從資金的數量和使用成本上，向實施能源審計的企業傾斜，幫助企業實現節能減排，發展綠色經濟。第四，鼓勵企業實現合同能源管理，借助能源管理公司的專業技術，幫助企業實現能源審計。
政府出臺上述政策主要目的就是發揮政府在經濟發展的調節作用，運用經濟杠桿促使企業進行能源審計，使其獲得的收益大于其支出。只有企業能源審計自愿性需求加大，才真正表明企業認識到能源審計對促進企業可持續發展的高度在提高。如在當前世界能源緊張和全球環境危機的情況下，企業能源審計有助于提高企業的競爭優勢，美國杜邦公司從事能源審計的專家常年工作在全球的各子公司，確保投資項目的節能效益，確保企業在日益嚴峻的競爭中立于不敗之地。
2.完善企業能源管理基礎工作，構建企業能源審計信息共享平臺。
各企業應該規范能源管理體系，完善能源管理的基礎工作：（1）建立專門的節能管理機構，使其實質運作起來，明確節能目標和分工，將節能工作落實到具體班組或個人。根據國內一些節能先進企業的經驗，建立廠、車間、班組三級能源管理體系是一種較好的組織形式。廠級設節能領導小組（有廠長或總工程師牽頭，能源、環保、技術、動力等相關科室參加）或者廠級能源專管機構，車間設節能管理小組，班、組設節能員。（2）完善企業會計核算制度，在成本核算中增加成本、費用科目核算的明細項目，便于對能源消耗數據的統計和成本費用分析。（3）制定能源定額管理、計量體系，建立配套能源管理制度，企業對各部門、各單位的能源消耗進行核算，將能耗結果納入企業考核范圍，使能源管理工作科學化、制度化。只有這樣才能夠持續進行節能管理，為開展能源審計提供基礎性資料。
構建企業能源審計信息共享平臺的目的是加強與能源審計先進企業的合作，在能源審計人才、基礎數據、審計的軟件支持、審計程序等方面分享先進企業能源審計資源，不斷優化本企業的能源審計，同一行業的企業也可以聯合進行能源審計。同時，加大與節能成功企業的經驗交流，將節能先進單位的各項節能指標作為標桿，找出本企業能源浪費的原因并進行節能改造。對節能指標差距較大的地方，重點實施詳細能源審計，對指標差異較小的地方可以實行初步能源審計，從而做到有的放矢，提高能源審計的效率。總之，企業可以吸取先進企業能源審計方法的優點，結合本企業實際情況加以創新，不斷提高能源審計方法的實用性。
3.多渠道并舉，培養交叉型應用人才。
能源審計需要既懂工程技術又懂財務、審計的交叉型人才，培養交叉型人才需要“三管齊下”，即專業教育、審計技能培訓和崗位鍛煉相結合。（1）專業教育就是充分利用我國的高等教育資源，在綜合類或工科為主的院校進行能源審計人才培養試點。一是在這些學校的會計學專業的課程教育強增加能源審計相關課程，或在能源專業學生中增加一些會計、審計知識課程；二是引導學生交叉選修課程，培養學生的復合型知識結構，從而為能源審計培養專業人才提供人才供給的保障。（2）技能培訓主要是指政府牽頭，通過舉辦企業能源審計培訓班，為企業或審計機構培養專業人員。我國發改委每年均舉辦一些數量的培訓班來增強企業對能源審計的認識，但總體上介紹較多，時間較短，實施效果有待進一步檢驗。（3）崗位鍛煉主要是隨著我國企業能源審計的開展，會有越來越多的人進入能源審計領域，并在審計一線中獲得鍛煉與提高。企業應充分把握每一次能源審計機會，選派專門人員參與能源審計全過程，在實戰中積累經驗，提升自己的工作能力。
