摘 要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效能，是每個事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作和職責(zé)。本文根據(jù)新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，分析了目前固定資產(chǎn)管理普遍存在的一些問題，從強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識、完善制度建設(shè)及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性等方面提出了相應(yīng)的建議和措施。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理制度 建議
2012年2月,財(cái)政部公布了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部〔2012〕第68號令），《規(guī)則》自2012年4月1日起施行。《規(guī)則》中規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。新規(guī)定對固定資產(chǎn)單位價(jià)值作了調(diào)整，把單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備800元以上調(diào)高至單位價(jià)值1000元以上、專用設(shè)備1500元以上，固定資產(chǎn)的價(jià)值起點(diǎn)提高了。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障事業(yè)單位日?；顒雍吐男邢嚓P(guān)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。隨著事業(yè)單位改革和不斷發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)越來越受到重視，本文對如何加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行粗淺探討。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.單位領(lǐng)導(dǎo)對管理固定資產(chǎn)缺乏認(rèn)識。大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置來源于財(cái)政撥款，領(lǐng)導(dǎo)為了擴(kuò)大單位的規(guī)模，改善單位的設(shè)備，對固定資產(chǎn)的購置十分關(guān)注，想辦法申報(bào)各種專項(xiàng)，投入大量的資金用于固定資產(chǎn)的購置，至于購買來的固定資產(chǎn)怎樣去管理、怎樣規(guī)范管理程序完善管理制度卻沒能得到足夠重視。一些事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)配備專職管理人員，或配備了專職管理人員但對其工作內(nèi)容和職責(zé)沒有明確規(guī)定，各相關(guān)部門責(zé)任和權(quán)限模糊不清，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理工作比較零亂和被動。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。一些事業(yè)單位沒有按有關(guān)規(guī)定制定從固定資產(chǎn)采購、使用、到最后報(bào)廢的相關(guān)配套措施，重復(fù)購置，隨意租借，不按規(guī)定報(bào)廢處置等時有發(fā)生，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，對清產(chǎn)核資工作沒有明確的制度要求，資產(chǎn)管理人員由于無章可循而疏于對固定資產(chǎn)的管理，使得固定資產(chǎn)的真實(shí)性與完整性得不到有效的驗(yàn)證。
3.不用計(jì)提折舊。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)購置后一直以原值形態(tài)存在，使用過程中的消耗與磨損在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中不能通過計(jì)提折舊得到體現(xiàn)，在賬面上反映出來的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不是固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，相關(guān)的會計(jì)核算就會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。比方說，維修一臺使用幾年的設(shè)備，如果維修費(fèi)用比較高，按會計(jì)核算要求，應(yīng)該將維修費(fèi)用列為資本支出計(jì)入固定資產(chǎn)，但因該設(shè)備沒有提過折舊，原值一直保持不變，大型的維修費(fèi)用還得增加其資本，這樣就導(dǎo)致此固定資產(chǎn)的價(jià)值只有增加，沒有減少，固定資產(chǎn)使用時間越長，維修就越多，予以資本化的費(fèi)用也會增多,那么該固定資產(chǎn)隨著使用時間的增加，其價(jià)值不但不會減少，還會增加。一些單位為了避免固定資產(chǎn)價(jià)值高估這種不合理現(xiàn)象，只能將應(yīng)資本化的維修費(fèi)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，不增加固定資產(chǎn)價(jià)值。
4.固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位。一些單位配備的固定資產(chǎn)專職管理人員專業(yè)水平不強(qiáng)，在管理上不按相關(guān)要求和規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，對增加或減少的固定資產(chǎn)不及時入賬，對已入賬的固定資產(chǎn)長期不去檢查和盤點(diǎn)，僅滿足于明細(xì)賬與財(cái)務(wù)的總賬相符，很少考慮明細(xì)賬與實(shí)物是否相符，賬實(shí)不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多單位財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門權(quán)限與責(zé)任不清，造成固定資產(chǎn)管理上的松散。
在新形勢下，財(cái)政支出的績效評價(jià)是財(cái)政部門一項(xiàng)重要工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的資產(chǎn)的重要組成部份，占財(cái)政支出的比例相當(dāng)大，隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模迅速的擴(kuò)大，固定資產(chǎn)無疑會成為財(cái)政評價(jià)及監(jiān)管的重要對象，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義重大，勢在必行。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要把管理固定資產(chǎn)的工作放在相對重要的位置，充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，要從“重購置、輕管理”的意識形態(tài)下走出來，在思想上對管好固定資產(chǎn)持高度重視態(tài)度，帶頭參與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，真正承擔(dān)起對國有資產(chǎn)合理使用及管理的責(zé)任。在管理過程中要按要求設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備具有專業(yè)知識的專職管理人員，認(rèn)真履行固定資產(chǎn)的管理程序，使固定資產(chǎn)起到保值增值的作用。
2.制訂嚴(yán)明的制度，規(guī)范和完善固定資產(chǎn)管理體制。一是對固定資產(chǎn)的購置、入庫、投入使用，報(bào)廢和處置應(yīng)制訂一系列嚴(yán)格的制度，從“入口”到“出口”，做到層層把關(guān)。對固定資產(chǎn)的購置做到事前有計(jì)劃、有預(yù)算；購置時要嚴(yán)格遵守政府采購法，按政府采購法的要求執(zhí)行各項(xiàng)程序，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；固定資產(chǎn)入庫時及時設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)名稱類別及編號等，財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門對入庫的資產(chǎn)要及時入賬，及時核對，保證賬卡相符，賬賬相符；在使用固定資產(chǎn)方面，首先應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，在投入使用時，要求領(lǐng)用人或使用部門簽字確認(rèn)，將固定資產(chǎn)的保管責(zé)任落實(shí)到人和部門；資產(chǎn)報(bào)廢時要進(jìn)行申報(bào)手續(xù)，執(zhí)行審批程序，待上級部門批準(zhǔn)后才能按相關(guān)程序及時進(jìn)行處置，并將處置的殘值收入及時足額上繳財(cái)政；二是落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，建立清產(chǎn)核資制度。要用制度明確財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，各盡其責(zé)，避免發(fā)生互相推諉的情況；資產(chǎn)部門日常盤點(diǎn)工作也應(yīng)制度化，給賬實(shí)相符提供有力的保障，單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織由資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門都參與的大型清產(chǎn)核資工作，對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，做到“家底”清楚，對盤虧資產(chǎn)要查明原因，分清責(zé)任，保證國有資產(chǎn)正確合理的使用。總之，事業(yè)單位要做到以制度來辦事，用制度規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。
3.提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任心，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)性。固定資產(chǎn)管理是一個整體性較強(qiáng)的工作，需要相關(guān)人員都提高責(zé)任心，積極配合，共同來參與，才能使管理工作更加完善。資產(chǎn)使用人平時在使用固定資產(chǎn)時一定要按要求規(guī)范地進(jìn)行操作，及時進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以提高固定資產(chǎn)使用效率，達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)時，及時與資產(chǎn)管理員聯(lián)系，并將報(bào)廢資產(chǎn)歸還倉庫，做到誰使用誰負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的培訓(xùn)，要有扎實(shí)的固定資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)技能，充分利用專業(yè)技術(shù)和手段，使固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)和保管環(huán)節(jié)的安全性得到合理保障，降低因保管不善而造成的損失；財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常清查固定資產(chǎn)總賬，定期與資產(chǎn)管理員進(jìn)行賬務(wù)核對，保證總賬與明細(xì)賬的相符，在業(yè)務(wù)上對資產(chǎn)管理員進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，定期抽查資產(chǎn)管理員的盤點(diǎn)工作和盤點(diǎn)記錄。完善各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任心，才能將固定資產(chǎn)的管理達(dá)到最佳狀態(tài)。
4.考慮計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)在使用過程中會產(chǎn)生磨損導(dǎo)致價(jià)值逐漸降低，為了適應(yīng)市場的需求，避免虛增資產(chǎn)價(jià)值，企業(yè)會通過計(jì)提折舊來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值，這符合會計(jì)領(lǐng)域中謹(jǐn)慎性原則的要求，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位也可以考慮遵循謹(jǐn)慎性原則，根據(jù)單位的實(shí)際情況，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，減少固定資產(chǎn)所含的“水分”，使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值保持一致，真實(shí)反映國有資產(chǎn)的客觀情況，同時也有利于固定資產(chǎn)的日常管理。
5.推進(jìn)信息化管理，完善內(nèi)部監(jiān)督和控制。在當(dāng)前信息化時代中，事業(yè)單位必須充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的投入需求、采購方式、產(chǎn)品價(jià)格、報(bào)賬時間、調(diào)配使用及報(bào)廢處置等信息。單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫了解固定資產(chǎn)的動態(tài)信息，對固定資產(chǎn)從購入到最后的報(bào)損進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，嚴(yán)密掌控，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加科學(xué)和完善。
