摘 要：目前，我國電價(jià)體系經(jīng)過數(shù)輪改革后，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求。目前，就四川省電價(jià)體系而言，也存在著與全國共同的一些政策性缺陷。但在某些方面，如峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)走在全國的前列。要做好電價(jià)體系的完善，需要克服政策性的缺陷，增強(qiáng)短期調(diào)節(jié)手段，完善價(jià)格體系，促進(jìn)電價(jià)體系的改革持續(xù)進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：電價(jià)體系 現(xiàn)狀 改進(jìn)
一、 引言
電力產(chǎn)品是一國重要的基礎(chǔ)性資源，電價(jià)作為電力商品的價(jià)格，符合商品經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，在一定程度上反映著供求關(guān)系，同時(shí)價(jià)格監(jiān)管者還要從節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控上進(jìn)行考慮。四川是水力資源大省，同時(shí)也是用電大省。電價(jià)體系在四川省屬于華中電網(wǎng)，在總的價(jià)格分類上，也與全國保持了一致，但在具體定價(jià)方面，也存在一定的特殊性。結(jié)合四川省當(dāng)前的實(shí)際情況，特別是2011年12月國家發(fā)改委頒布新的電價(jià)政策，針對(duì)當(dāng)前電價(jià)體系存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)思路，以促進(jìn)電價(jià)體系改革與合理的政策制定。
二、 當(dāng)前電價(jià)體系現(xiàn)狀存在的問題
（一） 電價(jià)體系與定價(jià)機(jī)制還不健全
在電價(jià)體系上，通常以省為基礎(chǔ)，制定復(fù)雜的電價(jià)目錄體系。根據(jù)國家發(fā)改委2011年12月頒布執(zhí)行的電價(jià)調(diào)整通知，目前華中電網(wǎng)供電價(jià)格體系主要分為四大類：即居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。其中，大工業(yè)用電又包括中小化肥生產(chǎn)用電和其他化工業(yè)生產(chǎn)用電等。根據(jù)銷售渠道不同，對(duì)于躉售電價(jià)另行確定，也對(duì)應(yīng)于上述四類。盡管最新的電價(jià)體系相比以前價(jià)格體系版本來說，已經(jīng)作了相應(yīng)的精簡(jiǎn)，但總的來說，當(dāng)前電價(jià)體系還是相對(duì)復(fù)雜的。
在定價(jià)機(jī)制上，目前，在銷售電價(jià)方面，還是由國家發(fā)改委制定統(tǒng)一價(jià)格。由各地根據(jù)季節(jié)變化及發(fā)電成本差異，還臨時(shí)性執(zhí)行豐枯電價(jià)。對(duì)上網(wǎng)電價(jià)而言，對(duì)于不同的發(fā)電企業(yè)也制定不同的上網(wǎng)電價(jià)，且差異還相對(duì)較大（當(dāng)前未全面推行市場(chǎng)化的上網(wǎng)電價(jià)之前，暫對(duì)不同性質(zhì)的發(fā)電企業(yè)以相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)代替）。因此，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，在實(shí)現(xiàn)銷售、測(cè)算收入與成本，計(jì)算供配電價(jià)格的時(shí)候，在時(shí)間、成本方面很難選擇統(tǒng)一的口徑，導(dǎo)致分析或決策出現(xiàn)誤差，形成電價(jià)管理方面不經(jīng)濟(jì)的根源。
（二） 兩部制電價(jià)體系未發(fā)揮預(yù)期效果
兩部制電價(jià)是當(dāng)今世界各國普遍采用的一種先進(jìn)的電價(jià)制度，它可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高負(fù)荷率。兩部制電價(jià)主要包括基本電價(jià)與電量電價(jià)兩部分。前者主要與用電企業(yè)的用電容量有關(guān)，屬于固定性費(fèi)用，后者與用電企業(yè)的實(shí)際耗電量有關(guān)，與耗電量成正比例關(guān)系。目前我國對(duì)315kVA及以上的大工業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)。在改革開放以前，國民經(jīng)濟(jì)中大工業(yè)占主要部分，因此，兩部制的電價(jià)方案覆蓋了主要的用電負(fù)荷，而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商品零售與服務(wù)業(yè)、大量執(zhí)行非工業(yè)電價(jià)的臨時(shí)基建用電、315kVA以下的普通工業(yè)用電等用電類別。呈現(xiàn)出單臺(tái)容量大(315～I(xiàn)O00kVA)、周期較短（如1-5年）等特點(diǎn)，仍僅僅在大工業(yè)電價(jià)中執(zhí)行兩部制，人為造成用戶間的不平等負(fù)擔(dān)，事實(shí)上形成了對(duì)客戶的差別對(duì)待，違背了銷售市場(chǎng)的公平原則。
（三） 豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)劃分與調(diào)整不靈活
電力需求與發(fā)電能力（尤指水力發(fā)電）具有十分明顯的季節(jié)性特征。同時(shí)，不同地區(qū)在具體的電力需求高低峰谷也存在著差別。原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格[1998]1802號(hào)文規(guī)定四川省的豐枯、峰谷劃分：（一）豐枯季節(jié)劃分豐水期：6-10月份；枯水期：1-4月份、12月份；平水期：5月份和11月份。（二）峰谷時(shí)段劃分高峰時(shí)段：7:00-11:0019:00-23:00低谷時(shí)段：23:00-7:00平段：11:00-19:00。國家發(fā)改委辦公廳發(fā)改辦價(jià)格[2010]300號(hào)仍然肯定了這一時(shí)段。但事實(shí)上，該指標(biāo)系十余年前制定，如對(duì)于本省汛期來水量、煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)都沒有進(jìn)行重新測(cè)算，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人們作息變動(dòng)導(dǎo)致的高峰時(shí)段等都直接影響了過去對(duì)峰谷分時(shí)時(shí)段的劃分。電價(jià)政策上的峰谷時(shí)段并未作出相應(yīng)的調(diào)整。峰谷價(jià)差不合理，不利于建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到促使用戶削峰填谷和合理用電
的預(yù)期目標(biāo)。
（四） 階梯電價(jià)等級(jí)差異制定不夠合理
在現(xiàn)行電價(jià)體系分類中，除大工業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)，其余執(zhí)行為單一制電價(jià)。在單一制電價(jià)中，由根據(jù)用電具體電壓指標(biāo)設(shè)置階梯電價(jià)，各類電價(jià)按不滿1千伏、1-10千伏、20千伏、35-110千伏、110千伏、220千伏及以上執(zhí)行階梯電價(jià)，電壓等級(jí)越高，相應(yīng)電價(jià)越低。
城鄉(xiāng)一戶一表居民階梯電價(jià)方面，四川省自2006年就開始執(zhí)行，其他省計(jì)劃明年一季度執(zhí)行，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是每月基準(zhǔn)電量為60度、60-100度加收0.08元、101-150度加收0.11元，150度以上加收成0.16元，在當(dāng)前家用電器普及的情況下，制定某家庭每月基準(zhǔn)電量?jī)H使用60度明顯不合理。
三、 對(duì)當(dāng)前電價(jià)體系改革的思路建議
（一） 整合歸類電價(jià)定價(jià)體系
在2011年末實(shí)施的最新版電價(jià)政策中，國家發(fā)改委進(jìn)一步完善銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)。同意重慶、湖南、四川省(市)將非居民照明、商業(yè)與非普工業(yè)用電合并為一般工商業(yè)及其他用電類別。現(xiàn)在的電價(jià)體系分類就大大簡(jiǎn)化了。但是筆者認(rèn)為，當(dāng)前的分類體系還存在著簡(jiǎn)化的必要。當(dāng)前的整合重點(diǎn)在于形式上的整合，但對(duì)于具體的劃分，特別是對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)，到底歸屬于哪類價(jià)格體系，則需要相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)界定，避免種類整合后，相關(guān)企業(yè)無法對(duì)號(hào)入座的現(xiàn)象。
（二） 優(yōu)化兩部制電價(jià)體系的實(shí)施
首先，要考慮擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍。要將原大工業(yè)且大于315KV的范圍進(jìn)行拓展，即不僅僅包含大工業(yè)，而且還要包括一般工商業(yè)。電力容量也要考慮降低，如可以考慮降低為100KVA，這樣可以極大地拓展兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍，有助于用戶企業(yè)提高效率，也有利于改進(jìn)電網(wǎng)負(fù)荷特性。其次，要逐步提高兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重，使基本電價(jià)能從總體上反映用戶對(duì)電網(wǎng)固定費(fèi)用的實(shí)際耗費(fèi)，使供電企業(yè)的成本得到必要的補(bǔ)償。當(dāng)前，發(fā)改委已同意適當(dāng)提高湖北省兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重。
（三） 優(yōu)化豐枯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的靈活調(diào)整
電價(jià)管理也應(yīng)已成為電力營(yíng)銷管理的重要內(nèi)容，并成為供電企業(yè)收益的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。豐枯電價(jià)的執(zhí)行既反映了費(fèi)用差別，也調(diào)節(jié)了用電需求。首先，在國家政策許可的情況下，可考慮以省為單位，針對(duì)最新的氣象、水文條件進(jìn)行豐枯季節(jié)的確定，可以更好地配置購水電、火電等生產(chǎn)資源，節(jié)約購電成本，減少能源耗費(fèi)；其次，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委等調(diào)查結(jié)果，對(duì)于用電峰谷時(shí)段，結(jié)合城鄉(xiāng)差別進(jìn)行判定，設(shè)置切合實(shí)際的用電峰谷時(shí)段界定，引導(dǎo)居民適時(shí)消費(fèi)。再次，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在電價(jià)管理中的主導(dǎo)性因素，如由省電力公司根據(jù)實(shí)際情況，考慮上網(wǎng)電價(jià)的波動(dòng)綜合掌握，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)。供電企業(yè)自身也應(yīng)綜合運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)，對(duì)不同季節(jié)的用電需求做出預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的銷售政策在滿足用戶用電需求和顧客滿意的基礎(chǔ)上獲取更大的收益。
（四） 制定科學(xué)合理的階梯電價(jià)策略
根據(jù)十二五規(guī)劃，居民用電階梯價(jià)格制度將加快推行，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，形成客觀反映資源稀缺性和供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。筆者認(rèn)為，對(duì)于非居民用電，在電梯電價(jià)方面，可以劃分為10千伏以下、35千伏、35-110千伏、220千伏以上等幾個(gè)檔次，并保持合理的相鄰電壓等級(jí)價(jià)差。對(duì)于居民生活用電，應(yīng)提高階梯起點(diǎn)，如可考慮劃分為100度、100-180度、180-300度、300度以上幾個(gè)檔次，這樣更符合人民生活實(shí)際，也使人民群眾得到基本的實(shí)惠。
四、 結(jié)論
電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價(jià)格矛盾作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題看待。目前，我國電價(jià)體系經(jīng)過數(shù)次改革，已經(jīng)基本符合市場(chǎng)體制發(fā)展的要求。結(jié)合四川省的實(shí)際情況，應(yīng)在完善電價(jià)體系、擴(kuò)大兩部制電價(jià)實(shí)施范圍，做好峰枯、峰谷、階梯定價(jià)策略方面下功夫，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與造福人民。在此過程中，相關(guān)部門及供電企業(yè)要發(fā)揮在用電大省、發(fā)電大省的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累各類數(shù)據(jù)，為積極推進(jìn)電價(jià)等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革而不斷努力。
