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山西省財政廳近日印發《全省行政事 業單位預算管理一體化單位會計核算實 施方案（試行）》（下稱《方案》），以切實提升 全省各級行政事業單位會計核算規范化、 標準化和自動化水平，實現財政預算管理 與單位會計核算的有機統一。
自2020年2月，財政部研究制定全國 統一的《預算管理一體化規范（試行）》（下 稱《規范》）以來，各省市加快推進預算管理 一體化建設的步伐，陸續上線預算管理一 體化系統。隨著預算管理一體化的實施， 也對預算管理一體化行政事業單位會計 核算提出了新的要求和制度規范。
業內專家表示，實施行政事業單位預 算管理一體化單位會計核算，有助于構建 順向相互支撐，有效制衡與逆向真實反饋、 有效監督的完整核算管理閉環，提升政府 會計運行效率；有助于全面反映政府財務 狀況、預算執行狀況，推動公共資源優化配 置，降低行政管理成本，為各級政府決策提 供數據支撐。
會計判斷前置提高工作效率
《規范》按照預算管理主體流程，分為 基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預 算批復、預算調整和調劑、預算執行、會計 核算、決算和報告8個主要環節，統一規定 各級預算管理的管理流程、管理規則和管 理要素。
在“會計核算”環節，為加強單位會計 核算與財政總會計核算之間銜接，《規范》 要求推動單位會計從手工記賬向自動化 記賬轉變，而且經系統自動化核算的結果 不得人為修改，自動核算確實有誤的，應以 會計差錯更正的方式修正。
在“決算和報告”環節，《規范》要求一 體化系統根據單位預算會計賬自動生成 部門決算報表，根據預算指標賬與總預算 會計賬自動生成財政總決算報表。以人
工方式填報的數據應標注，并解釋說明。
“‘會計核算’和‘決算和報告’作為最 后兩個環節，其重要特點是實現‘自動化會 計核算’和‘決算報告自動編制’。 ”廈門國 家會計學院副教授劉用銓認為，這種“自動 化會計”并不是通過人工智能會計實現 的。在預算管理一體化時代，政府會計核 算將會更加重要。 同時，基于業財融合，預 算管理一體化將會計核心、本質的環節 ——“會計判斷”，前置于項目儲備、預算編 制階段，要求在項目儲備、預算編制時“人 人懂會計”，最好“人人精通會計”。
“在《預算法》《會計法》等法規制度的 支撐下，預算管理一體化改變過去數據的 碎片化分布，加強數據的有用性，在提升會 計工作效能、降低制度性成本等方面具有 重要意義。 ”文化和旅游部財務司會計管理 處處長李峻表示，對于基層會計工作者來 說，在一體化系統中，只需要填一次數據， 就能夠滿足多方面的需要，這種模板式、套 餐式工作方式，恰好彌補基層行政事業單 位會計人員水平普遍不高的短板，既保證 質量，也提高效率。
劉用銓分析稱，在預算管理一體化 系統中，單位進行運轉類項目和特定目 標類項目儲備時，需要配置資產的，應當 填報資產配置信息。單位申請項目預算 時，對于屬于資本性支出并形成資產的， 原則上應當依據項目庫資產配置信息編 制資產配置預算。單位在項目儲備和預 算編制時，就應當進行會計判斷，到底經 濟分類科目是什么、功能分類科目是什 么、屬于什么項目支出，甚至應當判斷屬 于什么會計科目。
他認為，接下來，政府會計發展趨勢是 “‘無人’會計時代，人人懂會計甚至精通會 計”。 預算管理一體化系統將預算項目信 息在預算管理全生命周期即“預算編制— 預算審批—預算執行—預算調整與調劑— 決算”進行全過程傳遞。根據這些預算項
目信息在會計核算階段可自動做出90％經 濟業務事項會計處理，實現“無人會計”。 同時，“確認—計量—記錄—報告”的 會計基本程序中，前三項程序完成后，預算 管理一體化系統設置好報表邏輯關系、取 數公式，系統將自動生成決算和報告。因 此，“一鍵生成一套財務報表、決算報表”都 可以輕松實現。
做好頂層設計提升規范化水平
推進預算管理一體化單位的會計核 算實施要做好頂層設計。 山西省在《方案》 中就對行政事業單位預算管理一體化單 位會計核算的指導思想、總體目標、主要任 務、部署方式、主要內容及相關要求作出統 一安排。
“由于會計準則以及解釋性文件的不 斷推出，具體落實中很容易出現理解不到 位、理解偏差，以及財務制度改革跟不上會 計科目的調整等問題。在這種大背景下， 急需一個強有力的推手來保證財會質量。 ” 李峻表示，預算管理一體化恰好可以充當 這個推手，通過搭建統一平臺，利用信息化 手段，可以有效解決目前基層單位人少事 多、政策性理解不透等問題。 所以，實施預 算管理一體化的會計核算的方向是非常 正確的。
李峻認為，在“十四五”規劃中的“數 字中國”部分提到數字政府的建設，就是站 在頂層設計的角度，需要把整個財政財務 管理的數據進行規范。這樣一來，軟件公 司和基層單位只需要按照規范進行填空 就可以。
山西省就在《方案》中提出要實施預 算管理一體化單位會計核算采用省級集 中部署模式，達到“五個統一”，即統一門戶 管理、統一賬套設置、統一科目體系、統一 財政資金通用業務憑證模板和統一生成 相關報表。
“一體化的前提就是標準化和規范 化。而標準化和規范化的前提是構建數 據的框架。但是，現在最大的難題是技術 公司之間、行業之間沒有統一規范，各干各 的，導致制度性交易成本較高。 ”李峻表示， 財務管理也好，會計核算也好，其本質就是 管理數字，會計工作本質就是獲取、加工和 輸出數據。 但是，目前單位在算單位的賬， 部門在算部門的賬。所以，先要按照基礎 的需求，列一個大綱，包括需要哪些資源、 每一項資源有哪些數據庫支撐、每一項數 據庫的編碼規則等數據接口規范需要進 行統一。
為推動財會轉型創造機遇
根據山西省制定的時間表，全省行政 事業單位預算管理一體化單位會計核算 分兩個階段落實。 自2021年度開始，全省 通過統一預算管理一體化單位會計核算 軟件進行會計核算，軟件自2021年2月 1 日起投入使用。在一年內要實現單位會 計核算信息與國庫集中支付、資產管理、部 門決算、政府部門財務報告等系統互通、數 據互享；在兩到三年內要實現會計檔案與
行政事業單位差旅費報銷全流程電子化 管理、業務互通。
“對于基層會計人員來說，在預算管 理一體化建設中會自上而下地配置資源， 這對于財務人工作轉型是一個非常好的 契機。”李峻表示，由于基層會計基礎工作 薄弱，財務人員的話語權不足，服務能力也 不夠。但是，如果在預算管理一體化推進的 過程中，可以從基礎層面、資源配置層面，以 及人才培養層面積極發力，可能未來幾年行 政事業單位的會計工作，以及單位管理工 作，都會得到大幅度提升。
同時，對于預算管理一體化單位的會 計人員來說，要借此東風積極進行轉型。 因為過去那種背一背分錄的工作要求已 經不能適應豐富的應用場景。會計人員 應該提高職業判斷和分析能力，站在單位 層面，思考如何運用、分析數據，把日常業 務交給規則，進行自動化處理就可以。在 預算管理一體化建設中，會計人員更重要 的是參與到規則的制定當中。
