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 多源流理論是由美國公共政策學家約翰 ·W · 金登提出的以研 究模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程為目標，為探索當代公共決策的 規(guī)律、提高決策的有效性的一種政策過程理論。它可以解釋政策議 程建立的過程，揭開社會問題緣何走向政策議程的“黑匣子”,為解 釋和分析現(xiàn)實政策提供了一種方式。
全面實施預算績效管理是我國提高財政資源配置效率和使用效 益、增強財政可持續(xù)性、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平、加快實現(xiàn) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重大政策選擇。

十八大以來，國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP 的比例連續(xù)11年超過 4%,教育經(jīng)費投入在一般公共預算中占比排名常年在前，教育經(jīng)費 的使用效益成為社會關(guān)注熱點。2019年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于全 面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《教育部意見》)明確指 出：“加快推進教育部所屬高等學校和直屬單位、部內(nèi)司局部門預算 資金和中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，優(yōu)化教育資源配置， 提高教育經(jīng)費使用效益。”它吹響了教育領(lǐng)域全面實施預算績效管 理的號角，自此，直屬高校從走一些零敲碎打的蜿蜒小路轉(zhuǎn)向了全 面系統(tǒng)推進預算績效管理、提升經(jīng)費使用效益的如虹大道。
政府與大學這類組織在決策制定的過程中往往表現(xiàn)出在決策環(huán) 境中參與人員流動頻繁、偏好選擇顧慮較多、技術(shù)路線纏夾多樣等 特征，要分析解決模糊條件下政策制定問題恰好體現(xiàn)出多源流理論 的適切性。基于此判斷，文章探討了多源流理論應(yīng)用于《教育部意 見》政策分析的可行性，并用其對教育領(lǐng)域?qū)嵤╊A算績效管理政策 進行梳理分析，嘗試闡釋教育主管部門選擇預算績效管理政策的環(huán) 境和條件；結(jié)合高等教育發(fā)展實際，從問題源流、政策源流、政治 源流的角度，探尋在三條源流匯合時形成的“政策之窗”及觸發(fā)了 政府部門決策頒布《教育部意見》的政策制定過程，揭示了在高等 教育領(lǐng)域推進預算績效管理的必要性和緊迫性。站在直屬高校的視 角探究《教育部意見》的作用，結(jié)合現(xiàn)實分析其對直屬高校的啟示， 就直屬高校如何有效落實預算績效管理的重大決策部署、領(lǐng)會并把 握《教育部意見》的內(nèi)涵和實質(zhì)，健全預算績效管理體系等方面提 出具體思路的建議， 一是充分認識貫徹執(zhí)行《教育部意見》的必要 性，二是自上而下提高對預算績效管理的重視程度，三是搭建預算

績效管理組織架構(gòu)，四是完善預算績效管理制度體系，五是構(gòu)建高 質(zhì)量的預算績效指標體系，六是積極推進績效預算管理信息化建設(shè)， 以期推動直屬高校高效開展預算績效管理，提升治理能力，實現(xiàn)高 質(zhì)量發(fā)展。