自2004 年財政部下達《關于加強政府非稅收入管理的通知》以來，各級財政部門加強了征管，目前非稅收入已成為各級政府財政收入的重要組成部分，主要做法：統一收繳管理系統，市縣兩級適時與省財政聯網；實行“單位開票、銀行代收，實時入庫（或專戶）”的征繳方式，簡化繳款程序，方便各級用戶的數據整理、查詢和核對；加強票據管理，杜絕了執收環節截留坐支行為的發生。但仍存在一些不容忽視的問題，影響了非稅收入的征管。
一、非稅收入分類管理中存在的問題
(一)非稅收入執收系統未能滿足實際工作需要
執收系統穩定性欠缺，有時不能及時登錄。網絡、系統等原因導致不能及時登錄影響了系統的運用。開票系統的功能分類與繳款單位賬務項目、金額不一致。繳款單位多，業務量大，數據量大、核對繁瑣，開票系統的功能分類雖然很細，但仍存在與繳款單位財務項目、金額不一致的現象。執收單位會計在試驗模擬板中開票，數據核對難度加大。如某局財務賬面應繳財政專戶款科目和暫付款―財政專戶款明細科目合計收到款項與非稅局的數據存在差異，剔除作廢票據等因素，非稅收入系統數據大于單位財務數據，最終查明屬財務人員4次在非稅收入執收系統的模擬版本中開票所致。未對執收單位收費項目、收費金額完全控制，仍存在部分單位應收不收、或少收、甚至超標準收取現象。還存在超期限繳款現象，票據開出后，付款單位不能及時付款上繳財政專戶。
(二)業務人員的業務素質及計算機應用技能亟待提高
業務人員責任心不強，記賬錯誤常有發生。由于單位收取款項多，往來頻繁、各類專款范圍廣，部分會計人員對收費項目不能正確理解，憑主觀意愿將收取的款項分至開票系統的項目中，存在誤操作現象，更有甚者將錯就錯，人為調節收入與往來款項。某些單位未及時核對收取款項數據，造成單位與非稅管理部門、非稅管理部門與銀行之間的數據不一致。業務人員對執收系統模塊不能準確應用。執收單位財務人員（收費員）只知運行開票模塊，對數據的查詢與統計運用滯后，對所開票據不能按開戶銀行、開票金額、時間段等條件檢索，無法實現開票系統與財務系統數據的明細核對。非稅收入執收系統未能完全實現全過程、全覆蓋。部分會計仍習慣于自己繳款換據的方法；加上系統穩定性欠缺，有時不能及時登錄，只能通過手工確認。鄉鎮與城鎮銀行同行電匯、跨行轉賬很麻煩，先匯款、再開票現象依然存在。非稅收入管理部門業務人員不能維護系統正常運行。無專職人員負責維護系統的正常運行，非稅收入管理部門業務人員對系統了解甚少，遇到問題束手無策，只能依賴軟件公司人員上門解決。
(三)制度建設欠缺
2004年至今，各部門對這項工作視為已步入正軌，其實各項后續工作未能跟上，除了《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《江蘇省人民政府批轉省財政廳等部門關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發[2006]15號）這兩個文件，缺乏具體工作指導性的法律法規。非稅收入管理部門對未及時繳款單位無相關硬性處理規定，部分單位未能在票據開出10日內付款，增加了數據核對難度。
二、加強非稅收入分類管理需采取以下改進措施。
針對上述問題，進一步加大對非稅收入分類管理改革的力度勢在必行，筆者認為應從如下努力。
(一)加大軟硬件投入，確保系統穩定運行
繼續加大對非稅執收系統的軟件升級、維護投入、實現各模塊的功能細化及網絡穩定性維護，提供更為快捷有效的使用及查詢方式。及時更新執收系統的收費項目，盡量對系統中的收費標準作出限制，避免無依據收費、超標準收費、串戶收費等現象的發生。對新增軟件用戶，要限制模擬版應用。
(二)加強對預算單位及非稅管理部門業務人員培訓
財政部門應定期對會計人員進行專業知識、電腦軟硬件知識以及職業道德等內容的培訓。非稅收入管理部門要對收費項目作細致分析，明確不同的款項如何填寫。軟件開發部門應加大對非稅收入管理部門業務人員、執收單位財務或收費人員及銀行處理費稅收入業務人員執收系統應用的培訓力度，對各項功能予以充分講解，確保相關人員熟練運用執收系統。同時加快知識更新速度，能準確理解、運用執收系統的各項功能及繳款程序，實現系統真正意義上的完全覆蓋。
(三)加強制度建設
進一步完善各級非稅收入管理制度，制定實施細則，并加強監督，確保其有效執行。同時全面清理單位房產、設備、設施等國有資產，統一登記造冊。對利用房產、設備、設施等國有資產進行的經營活動，要核對合同，保證所有資產的出借、出租等收入應收盡收。督促單位嚴格規范收費行為，避免多收少收，并及時繳至財政專戶。非稅收入管理部門要加強非稅收入資金管理，及時繳存國庫，避免滯留、挪用。定期核對制度化，以確保數據的一致性。各繳存預算單位與非稅局要及時對賬，及時到銀行領取單據記賬，非稅收入管理單位要及時將銀行單據反饋給繳款單位登記入賬。非稅收入管理單位要與開戶銀行對賬，非稅收入管理部門應及時與各財政專戶的開戶銀行對賬，發現不一致的要及時查明原因并進行相應的處理。同時要建立健全監督檢查和報告制度，在完善日常檢查的基礎上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結合審計監督、收費許可年審，將非稅收入納入監督、檢查范圍，加強行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律，確保非稅收入管理規范有序。
非稅收入管理是一項值得長期關注的事項，非稅收入管理程度的高低，直接影響政府財政收入運行的效益。各級預算單位對非稅收入要做到應收盡收，規范管理，合理運用，以實現其改革的最終目的。
